“领导招待用”还是“私人房产”?荥阳索河郊野公园里的小白楼,市民为啥租不了?

河南日报社视觉全媒体中心·大河报记者 李燕红

本想着在公园里租一间房子，让孩子和家人好好歇息一下，没想到工作人员告诉她，房子是“领导招待用的”，而小白楼房子里面的另一名人员却称“房子是个人的”。

一座公园里的两层小白楼，两种截然不同的说法，指向同一个核心问题：公园属于公益性城市基础设施，里面的房子，究竟能否用于私人接待或者归个人所有？4月7日，河南日报社视觉全媒体中心·大河报记者就此展开调查。

假期出游，遭遇身份“差别待遇”

清明小长假第一天，谢女士带着孩子和朋友一道前往荥阳索河郊野公园游玩。

家中有一对双胞胎男孩，朋友家也是男孩，三个五六岁的孩子到了一起，玩疯了就停不下来。在体验了园内的蹦床设施、真人CS游戏之后，三个孩子终于玩累了。谢女士想起路过时看到的一栋两层白色建筑——临水而建，有室外楼梯，便想着看能否租下来，让孩子和大人都能在房间里歇歇脚。

4月4日下午5时许，谢女士和朋友来到了一间标注“云帆社·客服中心”的玻璃房，向里面的工作人员询问：河边的白色小房子能否出租？一名女性工作人员告诉她，白色小房子“想租也租不了，是领导招待用的”。至于具体是哪里的领导、招待哪些人，该女士没有告知，另外该工作人员告诉谢女士，如果想租的话，可以租河上的“船屋”。“因为船屋是在河上，我担心孩子小乱跑不安全，就没有租。”

随后，孩子们被建筑吸引，想去白色小楼爬楼梯。谢女士追着孩子到房子一楼时发现，里面有一间房门是打开的，摆了一张麻将桌，坐着两位女士、两位男士。一位男士牵着一只白色小狗出来时，谢女士的朋友王女士上前询问房子能否出租，该男子给出的回答是：“房子是个人的。”

“公园属于公共基础设施，里面的小白楼究竟是领导招待用的，还是个人房产，一下午有两种说法，没想到带孩子出游还因为身份问题，被区别对待了”。谢女士苦笑着说。

公园建筑的法律定性：姓“公”还是姓“私”？

记者查询资料得知，荥阳索河郊野公园位于荥阳市乔楼镇境内，北起中原西路，南至丁店水库沿岸，是一座财政资金投入、免费向公众开放的公益性城市公园。

4月7日，记者在荥阳市公共资源交易平台上看到2020年3月份的一则《荥阳索河郊野公园管护项目公开招标公告》，公告中说公园的管护项目资金来源于财政资金，采购单位为荥阳市城市管理局。

记者通过企查查平台查询得知，荥阳索河郊野公园自2022年12月1日起，由郑州索河郊野生态旅游开发有限公司负责运营和管理；该公司已于2026年3月25日更名为郑州万山湖旅游景区开发有限公司，属国有企业，名下包括郑州中荥环境建设有限公司、郑州中荥文旅集团有限公司两家国有企业。

另外，记者了解到，根据国家住房和城乡建设部发布的《城市公园管理办法》（2024年12月1日起施行）第五条明确规定：“城市公园是公益性城市基础设施，严禁在城市公园中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。”

住建部印发的《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》进一步界定，“私人会所”指的是改变公园内建筑物等公共资源属性，设置高档餐馆、茶楼、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。

这意味着，公园内的土地、建筑等一切设施，本质上属于公共资产，其使用应当以服务公众为目的，不得改变其公益属性。

“领导接待”恰恰是法规明令禁止的行为之一。即便是以“领导招待”名义使用的场所，只要其改变公园公共资源属性、不向全体公众开放，就落入私人会所的禁止范围。而“个人的房子”一说，更是直接挑战公园作为公共基础设施的基本定性——公园用地属于公共资产，在公园内部设立私产，其法律依据何在？

待解之问：小白楼的真实身份是什么？

这栋两层白色建筑的规划用途是什么？是配套服务用房还是管理用房？是否经过合法审批？“领导招待用”和“个人房子”两种说法，哪个属实？

4月7日下午，记者拨打了“云帆社·客服中心”的电话，一女性工作人员告诉记者，自己只是一名客服人员，只负责河上船屋的订房业务，不负责小白楼的对外出租。当记者问及“小白楼的房屋产权属性”时，该女性工作人员称“不知道，不清楚”，让记者给公司联系。

4月7日7时左右，记者又拨打了郑州万山湖旅游景区开发有限公司在爱企查上预留的电话，将采访事由及采访提纲告知工作人员，工作人员称很快将会有专人给记者回复。

截至发稿，记者尚未收到正式回复。记者将继续关注此事进展

来源：大河报·豫视频 编辑：李准