为落实《行政事业性国有资产管理条例》要求，强化国有资产全生命周期管理，保障国有资产安全完整，近期在审计中发现，部分行政事业单位无证房产管理不规范，存在已记账无证房产权属缺失、未记账无证房产账外流失风险问题。
一是已记账无证房产：账有实有、权属悬空。部分房产虽已入账核算、纳入资产台账，但长期未办理不动产权证书，形成“账有证无”状态 。成因多为历史遗留：早期建设手续不全、调拨划转资料缺失、用地规划不合规等，导致无法正常确权 。此类房产存在权属争议、处置受限、资产贬值风险，且易因产权不清引发纠纷，埋下国有资产流失隐患。
二是未记账无证房产：账外游离、监管失控。部分房产因历史清查不彻底、移交手续不全、新建未转固等，未纳入单位账簿与资产系统核算，形成账外资产 。该类房产多为老旧办公用房、附属用房或临时建筑，因无产权、无台账、无监管，易出现擅自出租、出借、处置或闲置浪费，租金收入坐收坐支、私设“小金库”等问题，造成国有资产收益流失 。
三是共性根源：管理薄弱、整改滞后。主要是资产清查不深入，未定期开展全面盘点，账实核对流于形式，底数不清 ；制度执行不到位，未严格落实《行政事业性国有资产管理条例》，产权管理与会计核算脱节 ；历史问题整改难，跨部门协调不足，资料补全、确权办证推进缓慢。
针对上述问题，审计建议：一是全面清查，摸清底数：定期开展资产清查，分类梳理已记账、未记账无证房产，建立台账，标注面积、坐落、成因、使用状态等信息，做到账实相符、一物一卡 。
二是分类施策，规范确权：对已记账无证房产，梳理历史资料，协调相关部门，通过容缺办理、证缴分离、权属备案等方式分批办证；对权属清晰但暂难办证的，先确权备案，后续完善手续。对未记账无证房产，按规定评估入账或按名义金额（1元）入账，纳入统一监管。
三是健全制度，强化监管：完善资产管理制度，明确产权管理、清查盘点、核算入账、出租处置等流程，落实管理责任；定期开展资产核查，杜绝新增账外资产；加强部门联动，加快整改闭环 。
