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551套二手房转保租房!上海试点扩围五区,这套模式能走多远?

  • 2026-10-13 19:29:06
551套二手房转保租房!上海试点扩围五区,这套模式能走多远?

近期国内持续深化租购并举住房制度建设,不断扩充保障性租赁住房供给、打通居民旧房置换通道,解决新市民安居、老旧房源流通两大楼市痛点。紧随住房保障民生导向,上海落地存量二手房收购改造保租房试点动作。

URI观察到,上海于今年2月正式开启二手住房收购并改造为保障性租赁住房的试点工作,先期选定徐汇、浦东、静安三大中心城区开展落地试验,截至7月25日,三大试点区域累计完成551套二手房收购工作,已有16户居民依托本次收购政策顺利出售旧房、置换全新住宅。为放大试点成效,黄浦、长宁、虹口、普陀、杨浦五大中心城区在今年5月同步加入试点阵营,将二手房盘活改造保租房模式向外扩围。

本次上海以区属国企作为执行主体,搭配旧房置换、房票置换两套配套机制,一边快速补齐市中心保租房房源短板,一边为手握老旧小户型的业主开辟稳定卖房路径,成为国内一线城市盘活住房存量、落实租售并举政策的典型实践样本。

01

试点迭代落地:

三区特色模式成型 五区全面扩围

徐汇作为核心试点区域,重点收储房龄老旧、居住条件差、自主改造困难、市场流通受阻的小户型二手房。这类房源将统一改造为宿舍型保租房,定向供给城市建设、基层服务等一线务工人员,精准解决基层群体落脚难题。同时徐汇创新推出全市通用房票机制,将房源收购价款折算为一年有效期监管房票,居民可凭票在上海全域购置新房或二手房,有效锁定本地购房需求,助力楼市良性循环。

静安主打民生改善导向,打通了全市首个二手房收购、评估、交割、置换的全流程闭环,为全市旧房置换提供标准化范本。官方规范化交易模式,有效规避了民间交易流程繁琐、定价不透明、风险较高等问题,切实助力居民旧房换新居。改造后的房源将按照保租房标准升级,优先面向新市民、青年人出租,适配核心城区刚需租赁需求,试点惠民效应持续释放。

浦东依托密集的轨交网络与庞大通勤人流,划定精准收储标准,重点收购内环轨交沿线、房龄久、户型紧凑、总价可控的存量二手房,针对性补齐通勤圈层优质租赁房源缺口,打造适配上班族的保障性租赁住房配套体系。

在首批三区模式跑通后,上海迅速推进试点扩围,五大中心城区(黄浦、长宁、虹口、普陀、杨浦)同步落地同类政策,实现市中心试点全覆盖。同时城市配套服务持续升级,专属咨询热线、线下受理窗口常态化运营,持续优化房票规则、简化交割流程,推动试点从初步摸索转向规范化、常态化落地。

02

双向盘活逻辑:

二手房去库存与住房保障补齐成共振

相较于传统新建保租房占地大、周期长、成本高的短板,上海二手房转保租房的存量盘活模式优势突出,实现楼市库存、民生保障、城市发展的多维共赢,市场与社会价值显著。

其一,疏通存量房源流通堵点,快速补充租赁缺口。上海核心城区大量老旧小户型二手房,长期存在挂牌周期长、接盘少、滞销难变现的问题。官方国企收储为这类低效房源提供了安全、稳定、公允的处置渠道,彻底解决业主置换难题。同时依托存量改造模式,无需新增土地供应,落地速度快、投入成本低,可快速为核心城区补充保租房,精准填补市中心租赁住房供给短板。

其二,锚定二手房公允价格,稳定区域楼市预期。本次试点采用“第三方市场化评估+官方复核”的双重定价机制,定价透明、流程规范,为片区同类二手房交易提供清晰的价格参照。有效抑制老旧房源价格无序波动,稳定核心城区二手房市场价格体系,修复市场交易信心,推动存量楼市良性修复。

其三,精准匹配分层居住需求,实现精细化安居保障。各区域因地制宜落地政策,形成错位保障格局:静安聚焦本地居民居住改善,徐汇服务基层务工群体,浦东适配青年通勤人群。差异化施策有效规避政策同质化弊端,精准匹配不同人群、不同区域的居住痛点,大幅提升住房保障的精准度与落地实效。

03

模式规模化推广:

资金、运营、配套三重不确定性尚存

URI城市租住认为,尽管试点已经交出阶段性成果,但二手房转保租房尚处在探索周期,想要从零散试点升级为全城常态化模式,仍面临多重现实约束,规模化复制存在明显变数。

01

市场规模层面

当前试点仅覆盖核心城区局部板块,房源体量在上海二手房与租赁住房大盘中占比极低。后续能否持续放量,高度依赖财政资金投入、居民置换意愿与交割审批效率,一旦市场观望情绪升温、资金收紧,试点推进节奏将大幅放缓,难以形成持续市场影响力。

02

长效运营层面

保租房执行限价租金标准,显著低于市场化租金。作为运营主体的国企,需前置垫付大额房源收购资金,同时持续承担改造、运维、维保等成本。在保本微利的行业准则下,企业资金回笼周期长、盈利空间狭窄。随着房源体量增加,传统粗放管理模式难以适配,对国企资产管理、成本管控、数字化运营能力提出极高要求。

03

政策落地层面

徐汇首创的房票机制是试点核心创新,可有效留存本地购房需求,但相较于居民熟悉的现金交易,房票存在有效期与使用场景限制,部分业主接受度有限。目前市场对房票的流通性、适配度尚未形成统一共识,机制的长期落地效果仍需更多试点案例佐证。

结

语

上海二手房收购改造保租房,本质是一场存量时代楼市解题试验,巧妙将老旧房源去库存、保租房扩容、居民居住改善三大诉求绑定在一起,方向契合租购并举的长期住房发展路线。

URI城市租住预判,这套盘活模式虽能短期补足中心城区租赁房源、优化楼市存量结构,但资金占用压力、运营盈利短板、房票机制的不确定性,是阻碍其大范围铺开的核心症结,且从进度看,并非爆发式增长。

短期看,本次试点难以撼动上海二手房与租赁市场的整体格局;长期来看,该模式能否从上海局部试点升级为全国一二线城市的通用范本,核心不在于试点区域的多少、收储房源的增量,而在于能否打通可持续的商业运营闭环、完善配套政策体系、形成标准化的落地机制。若无法破解国企盈利难题、提升政策市场认可度,这套极具价值的存量盘活模式,终将沦为短期示范工程,难以发挥长效的行业与民生价值。

数据来源:公开数据复核、URI调研及data bank

撰文: URI研究中心

内容审核:繁花

内容复核:木兮

运营编辑:树懒

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