2026年两会房产政策汇总:从“止跌回稳”迈向“提质增效”

2026年政府工作报告明确提出“着力稳定房地产市场”，与2025年强调“止跌回稳”不同，今年的表述呈现出从“稳住”到“提质”的鲜明转变。主要体现在三个层面的深化：

• 目标更明确：首次提出“因城施策控增量、去库存、优供给”三位一体的施策思路，时隔十年再提“去库存”，但内涵已从当年的“去住宅库存”扩展为“存量资产的结构性盘活”。

• 手段更精准：政策工具从单一的金融宽松，转向财政贴息、税收减免、土地调控等多维协同发力。

• 制度更长远：强调“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”，意味着行业将正式告别“高杠杆、高周转、高债务”的旧循环，迈向“稳运行、优供给、重保障、提品质”的新阶段。

全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希对此解读称，稳楼市绝非短期行为，需立足行业长远发展，通过政府引导市场预期，激发行业内生动力。

在需求端，两会代表委员的提案呈现出显著的“精准滴灌”特征。政策着力点从普适性的降首付、降利率，转向针对特定群体的结构性支持，旨在降低购房门槛、激活置换链条。

1.“房贷贴息”成为热议词

全国政协委员、香江集团董事长翟美卿提出的“以财政定向贴息替代全面降息”方案引发广泛讨论。

她建议首套房贴息50-75个基点，多子女家庭、新市民额外叠加20-25个基点，存量房贷同步贴息约50个基点。

这一建议精准回应了存量房贷利率与新增贷款利率倒挂引发的提前还贷潮，以及新市民、多子女家庭的支付能力约束问题。

目前，南充、长春、武汉、南京等多地已开始试点“固定比例贴息”或“利息比例补贴”模式，为全国性政策的出台积累了经验。

2.个税抵扣向改善性需求扩容

全国人大代表、58同城董事长姚劲波建议，将二套房纳入个税房贷利息抵扣范围，按每月3000元标准定额扣除，最长覆盖20年还款期。

这一建议旨在实质性降低改善型购房者的持有成本，激活“卖旧买新”的置换链条。姚劲波指出，“交易成本降一点，置换意愿就强一分，市场循环就快一步”。

3.住房政策与人口政策深度融合

政府工作报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。这一提法标志着住房政策正式纳入国家人口发展战略的“工具箱”。

未来，针对初婚初育家庭的公积金贷款额度提升、购房补贴精准化、保障房优先配租等措施有望陆续出台。

与往年聚焦土地增量供给不同，2026年两会代表委员普遍将目光投向“存量资产盘活”，反映出行业对“增量扩张”模式的彻底告别。

1.存量收储：从“单一保障”到“多元民生”

政府工作报告中“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”的表述，因一个“等”字引发广泛关注。全国政协委员翟美卿解读称，“等”字将住房供给从单一保障用途，拓展为多元民生用途，赋予地方更大自主权。存量房既可转为保障房，也可灵活用于安置房、人才房、职工宿舍、青年公寓等。

在具体操作层面，翟美卿建议由央行、财政部牵头扩围专项资金，引导城投平台、国企重点收购120平方米以下的优质存量商品房。2026年初，保障性住房再贷款利率已降至1.25%，为地方收储提供了低成本资金支持。

2.土地供应：建立“以销定供”动态机制

翟美卿建议“按18个月库存去化周期动态调整土地供应，去化周期超过24个月的城市暂停新增住宅用地”。这一建议指向供给侧的根本性改革——从“按计划供地”转向“按需供地”。中指研究院数据显示，今年前2个月全国300城住宅用地成交面积同比下降约三成，多地供地计划已呈现“缩量提质”特征。

3.房票制度与“以旧换新”全面铺开

代表委员建议全面推行统一房票制度，明确6个月回款时限并允许跨区使用，破解此前房票使用受限、兑付周期长的痛点。同时，鼓励搭建旧房交易专属通道，对置换新房的消费者给予契税减免、贴息上浮优惠，打通存量与增量之间的流通壁垒。

2025年被称为“好房子”元年，2026年则是“好房子”从积极推进走向全面成熟的关键一年。政府工作报告明确提出“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”，并新增“实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。

1.取消公摊面积引发热议

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸建议，在“十五五”期间逐步取消公摊面积销售模式，让购房者“花同样的钱拿到更大使用面积”。她指出，当前部分“好房子”项目得房率可达93%-94%，而过去部分住宅项目得房率仅66%-67%，差距显著。这一建议直接回应了购房者对“所见即所得”的核心诉求。

2.信息披露与认证体系建设

姚劲波代表提出建立“好房子”认证体系，开发商须在预售前提交涵盖安全、舒适、绿色、智慧四大维度的《信息披露表》，通过审核后生成终身追溯的专属二维码。尤为关键的是，他建议将“预售资金比例与信息披露质量挂钩”，将品质保障机制嵌入资金监管环节，突破传统“事后维权”的滞后性。

3.建造方式升级

全国人大代表、中建三局董事长陈卫国建议“推广应用模块化建造技术，在智能建造与建筑工业化协同发展中强化新技术深度应用”。这指向“好房子”的供给侧保障——只有建造方式升级，才能实现品质的标准化输出。

在住房市场从增量转向存量的背景下，交易环节的制度优化成为激活市场活力的关键。

1.“带押过户”标准化

姚劲波代表强调推广“带押过户”模式，建议“打破银行间壁垒，实现跨机构无缝衔接”。数据显示，该模式已使部分城市二手房交易周期缩短40%，过桥资金成本下降60%。当前，不同银行系统兼容性不足仍是主要障碍，顶层设计层面的统一操作规范亟待建立。

2.公寓政策公平化

全国政协委员刘永好建议“适度放宽商业公寓在入学、落户方面的限制，设定公平的水电气价格”。他指出，公寓往往是小户型，购买人群收入相对不高，却存在税收和服务不对等的情况。这一建议若落地，将有助于盘活大量存量公寓资产，同时为新市民、青年人提供更平等的公共服务权益。

3.预售制度改革

翟美卿建议“扩大现房销售试点并设3-5年过渡期，严格预售资金全程监管”，既为行业转型预留缓冲空间，又通过强化资金监管守住“保交房”底线。

综合来看，2026年两会释放的房地产政策信号清晰而坚定：政策工具箱已从单一的需求刺激，升级为覆盖“需求-供给-交易-制度”的全维度系统性框架。

对于市场走势，姚劲波代表判断，2026年房地产市场将呈现结构性复苏，而非普涨行情。核心城市凭借产业和人口支撑已率先企稳，而三四线城市仍需以去库存为主，复苏相对滞后。改善型需求预计持续增长，以旧换新的置换链条将成为拉动市场的核心动力。

对于行业参与者而言，存量资产的定价与盘活能力、“好房子”标准的适配能力、交易环节的制度把握能力，将成为新一轮竞争中的核心门槛。2026年，将是房地产政策从“方向确立”走向“细则落地”的关键一年，也是行业真正迈向高质量发展的转折之年。