中指·政策要闻丨上海三区启动收购二手房(2.2-2.8)

中央：住建部办公厅、市场监督总局办公厅下发住宅老旧电梯更新可复制政策机制清单

• 要闻一：2026年中央一号文件指出规范有序做好农村各类资源盘活利用

2月3日，中共中央 国务院印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，2026年中央一号文件发布，指出“规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。引导农村产权流转交易市场健康发展”。

由2025年一号文件的“管好用好农村资源资产”到今年的“规范有序做好农村各类资源盘活利用”，提升农村各类资源的利用效率成为重点之一，与上年“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制”对比，今年进一步明确了农村集体经营性建设用地入市的支持范围及禁止用途，即支持优先用于“发展集体经济和乡村产业”，并明确“严禁用于建设商品住房”，内容更加细化。

另外，今年中央一号文件提出“落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策”，更加强调“落实”，或意味着2026年资金、土地等要素资源向农业转移人口市民化侧重将有实质性推进。

• 要闻二：住建部办公厅、市场监督总局办公厅总结各地住宅老旧电梯更新经验，下发可复制政策机制清单

2月4日，住房城乡建设部办公厅、市场监管总局办公厅下发《关于印发住宅老旧电梯更新可复制政策机制清单的通知》，筛选总结了武汉、广州、北京多地在住宅老旧电梯更新过程中落地的相关政策，涵盖完善电梯更新工作机制、发挥居民主体作用、多渠道筹措资金、建立电梯更新安全保障机制等方面的经验做法，供各地学习借鉴，有利于更好地帮助各地有序推进城市更新。

地方：上海启动收购二手房，福建、深圳等地支持推进城市更新

• 要闻三：上海启动收购二手房，福建鼓励各类主体按市场化原则收购二手房

2月2日，中国建设银行支持上海市第一批收购二手住房用于保障性租赁住房项目签约活动举行，上海正式开启了收购二手住房用于保障性租赁住房的探索，首批试点区域为静安区、浦东新区和徐汇区。

本次上海三个试点区域收购的实施主体均为区属企业，收购聚焦小户型房源，其中浦东新区指出优先侧重2000年以前小户型低总价二手房，静安区侧重交通便捷、居住配套成熟的二手房源；在收购要求方面，浦东新区明确要同步购买同区新房，静安区要求置换本区商品房（新房和二手房），优先收购置换新房的房源。

政府收购二手房对于购房者、政府、企业均将带来利好。对购房者而言，政府收购有利于降低置业成本，破解二手房难出售的问题；对政府而言，能够直接增加保租房房源供应规模，有利于打通新房、二手房置换链条，促进新房市场活跃度提升等；对企业而言有助于提高新房销售，加快库存去化，改善房企现金流，也有助于增加银行房地产相关贷款业务。（详见：上海启动收购二手房，能否稳住房价？）

同日，福建省发布《关于进一步促进房地产市场稳定发展的若干意见》，其中指出支持“收旧换新”，明确“鼓励各类主体按市场化原则收购二手房、因贷款逾期（含公积金贷款逾期）进入司法处置程序但流拍的商品住房”，收购主体扩大、收购房源范围也更大，由政府主导收购的，用途范围也进一步扩大，指出“通过财政注资、银行低息贷款、自有资金等方式进行收购，可用作保障性租赁住房、长租房、人才公寓、再次销售等”，并鼓励金融机构提供收购贷款支持等。预计后续将有更多城市跟进，通过政府下场收购二手房用作保障性住房等，或鼓励市场化主体收购存量房等方式，若各地能形成规模化收购，将助推稳定价格预期，进而稳定房地产市场。

• 要闻四：四川、天津等多省市跟进下调商业用房贷款首付比例

1月央行明确将商业用房购房贷款最低首付比例下调至30%，支持推动商办房地产市场去库存。本周西藏、四川、天津等多个省市跟进落地，如四川省指出21个市州的商业用房（含“商住两用房”）购房贷款最低首付款比例调整为不低于30%；天津指出对于在天津市贷款购买商业用房（含“商住两用房”）的企业和个人，购房贷款首付款比例调整为不低于30%。

• 要闻五：福建、深圳等地支持推进城市更新

近日，福建省、深圳市等地进一步明确支持推进城市更新，具体来看：

福建省发布《关于进一步促进房地产市场稳定发展的若干意见》，其中指出“推进城市更新”，包括有序实施城中村改造、支持“自拆自建”。支持各地因城施策、一项目一策推进城镇老旧危旧住房自主更新、原拆原建。鼓励各地优化完善规划设计、产权登记、项目审批、财政支持等方面政策，尊重群众意愿，按项目成熟度分步组织实施。支持各地探索老旧危旧住房自主更新改造新模式，鼓励银行等金融机构提供信贷支持，合理设置贷款期限，适当放宽贷款条件，给予优惠利率支持。

泉州发布《泉州市城市更新办法》，明确城市更新的适用范围为全市城镇开发边界内，核心是持续改善城市空间形态、功能与品质，具体涵盖八大方面更新活动，包括既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区厂区城中村改造、城市功能完善、基础设施改造、生态系统修复、历史文化保护传承等。

深圳举行城市更新工作现场推进会，会议强调，加快建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，做深做细群众工作，拓展多元化投融资渠道，强化城市更新项目信贷支持，加快构建房地产发展新模式，奋力开创城市更新工作新局面。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。（点击了解详情）

政策汇总：进入2月，城市更新依旧为各地政策落地的主要方向之一，公积金政策优化频次保持较高水平

整体来看，近期各地政策着力点更多集中在城市更新方面，预计后续将有更多城市跟进落地。另外，本周福建、廊坊等地优化公积金提取，如福建支持装修、支持购买车位（库）、支持城市更新、延续代际互助政策、放宽购房提取时限等；廊坊取消公积金提取的间隔时间限制。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，点击了解详情。

附表：

表：2月2日至2月8日房地产市场重点政策及事件汇总

（详情请查看中指数据库）