【政策动态】

2026年政府工作报告定调：着力稳定房地产市场

中房网2026-03-05

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

  李强总理在报告中介绍，过去一年我国经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

  在房地产方面，持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成。

  本次政府工作报告仍然对房地产着墨颇多，并将其放在“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”任务中。

着力稳定房地产市场

  今年政府工作报告对房地产的定调是“着力稳定房地产市场”，与2025年底中央经济工作会议精神保持一致，也为今年的工作方向提供了清晰指引。

  从具体措施来看，报告提出因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

  上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，这一部署体现了在存量与增量、商品房与保障房之间的良好协同导向。此举也意味着供大于求的城市未来要控制供应规模，对商品房进行积极去化。同时，盘活存量商品房的力度将进一步加大，并与保障性住房工作有效衔接。

  报告明确，深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

  对此，严跃进预计,公积金相关政策将不断发力。不仅体现在支持合理住房需求上，还将与提振内需、支持消费等工作相结合。同时，保障房供给模式有望进一步优化。而住房品质的提升，也是近年来的工作重点。以优质供给来引导市场需求，在房地产市场稳中向好的关键期，“好房子”的建设和入市对于市场向好发展具有积极作用。

  另一方面，风险防范仍然是房地产工作的重点之一。报告称，进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。此次从金融安全角度再次强化，也体现了“保交房”工作背后的民生保障属性。

  关于房地产发展新模式，今年的政府工作报告提出，深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。这也意味着，今年各地在开发、融资、销售等环节以及增量与存量市场，推行新模式工作将加力提速，为行业整体平稳健康和房地产业实现高质量发展提供有力支撑。

高质量推进城市更新

  此外，在今年的政府工作报告中，还提出高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

  城市更新工作也是近年来高层推动的重点工作之一，城市更新作为重要抓手，对支持内需可谓意义重大。

  本次报告将其放在了“推动新型城镇化和区域协调发展”工作中，城市更新的高质量开展，对建设国内市场、有力挖掘市场潜在需求和带动投资及提振内需等方面，将继续发挥积极作用。

 初婚初育家庭纳入重点支持范围

  在“加强社会保障和服务方面” ，此次政府工作报告提出，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

  近年来，部分城市相继在多子女家庭购房方面出台了倾斜政策，此前已有不少城市在购房贷款等方面对其给予支持。此次从国家层面加以明确，释放出更为积极的政策信号。

  另外值得注意的是，今年政府工作报告中首次明确将初婚初育群体纳入重点支持范围。而这些群体往往对应着真实的刚需住房需求，从住房保障层面给予倾斜，预示着今年各地将围绕这一群体积极研究并落实相应的政策支持措施。

  严跃进表示，这一提法被置于家庭发展和人口政策的宏观框架之下，体现出当前住房工作正与国家的人口战略及家庭结构变化紧密结合，进一步彰显了住房政策在促进人口长期均衡发展中的重要作用。

  报告同时提及上述两类家庭，体现了从生育支持和人口发展角度的政策考量。可以预见，接下来在金融支持、住房公积金、购房税费减免等方面，或将有针对性地出台更多细化政策。

政策协同下的房地产行业坚定新航向

中房研协2026-03-03

   2026年2月27日，中央政治局会议召开。会议聚焦“十五五”规划纲要草案与政府工作报告讨论，虽未直接提及“房地产”关键词，但释放的宏观政策信号、风险防控导向与发展路径规划，为经历深度调整的房地产行业注入了关键信心，勾勒出“政策底巩固、市场底临近、转型底明确”的行业新航向。

 一、政策协同：宏观环境为楼市托底，释放明确稳预期信号

  此次政治局会议最核心的政策导向，在于确立“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”组合，并强调“强化改革举措与宏观政策协同”，这一表述与2025 年中央经济工作会议精神一脉相承，为房地产市场企稳提供了坚实的宏观政策支撑。对于房地产行业而言，这种协同性体现在三个维度：

  首先，货币政策宽松为楼市注入流动性。会议明确的“适度宽松货币政策”，意味着房贷利率将维持低位运行，叠加住建部强调的房地产融资“白名单”制度，将形成“居民端减负+房企端输血”的双重支持。数据显示，当前首套公积金贷款利率已低至2.5%—2.6%，如上海新政将公积金贷款额度最高提至324万元，正是货币政策与地方政策协同的典型体现。这种协同不仅降低了刚需与改善群体的购房成本，更保障了优质房企的合理融资需求，为项目交付与“好房子”建设提供资金保障。

  其次，财政政策积极为城市更新与保障房建设赋能。会议提出的“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”，与中央经济工作会议“控增量、去库存、优供给”要求一脉相承，而积极的财政政策将为这一目标提供资金支持。从地方实践来看，广州南沙拟投入2.9亿元采购商品房作为安置房源，上海通过房产税优化支持“卖一买一”置换，本质上都是财政政策与楼市调控的结合。未来，财政资金有望更多投向城市更新、保障性住房建设等领域，既消化存量库存，又满足民生住房需求，实现“稳市场”与“保民生”的双重目标。

  最后，政策连续性筑牢行业信心底线。值得注意的是，此次政治局会议是连续第二次未直接提及“房地产”，这并非政策淡化，而是行业发展已融入经济全局统筹的信号。会议强调“持续防范化解重点领域风险”，明确了房地产风险化解的政策连续性，与2025年底中央经济工作会议“着力稳定房地产市场”的要求形成呼应。这种“不转向、不松劲”的政策导向，有效缓解了市场对政策回调的担忧，为“小阳春”行情的形成提供了关键的预期支撑。

  二、行业转型：锚定高质量发展，构建新模式核心框架

  政治局会议对“高质量发展 ”的强调，为房地产行业转型指明了方向。在政策底已明确的背景下，行业正加速告别高杠杆、高周转的旧模式，迈向以“城市更新、好房子建设、风险可控”为核心的新模式，转型路径日益清晰：

  其一，城市更新与存量盘活成为核心赛道。会议提出的“盘活存量”与中央城市工作会议“存量提质增效”的定调高度契合，城市更新将成为未来十年房地产行业的重要增长点。与传统开发不同，城市更新聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”的全链条提升，既能盘活存量资产，又能联动人口发展释放住房需求。目前，北京、上海、广州等城市已加速推进城市更新专项规划编制，预计2026年相关投资规模将超万亿，成为稳增长与促转型的重要抓手。

  其二，“好房子”建设定义产品力竞争新维度。随着政策支持力度加大，“好房子”已从概念走向落地，成为房企转型的核心方向。佛山从规划、设计、建造、服务四个维度定义“好房子”标准，安徽明确“好房子”须具备安全、舒适、绿色、智慧特征，这些实践标志着行业竞争从“价格战”转向“品质战”。对于房企而言，只有聚焦绿色建筑、智慧社区、全龄配套等核心需求，才能在结构性复苏中占据优势。正如业内所言，“好房子”政策将是未来十年房地产最值得关注的产业政策。

  其三，风险防控成为企业生存的底线要求。会议持续强调“防范化解重点领域风险”，意味着房企债务风险化解将进入常态化阶段。从行业现状来看，优质房企凭借融资优势与核心城市布局，已率先实现业绩修复，而高杠杆、弱资质房企的风险出清仍在持续。这种分化将推动行业集中度进一步提升，未来市场份额将向财务稳健、聚焦核心城市、具备产品力优势的房企集中，形成“强者恒强”的格局。

  总体而言，政治局会议释放的积极信号，与地方密集出台的优化政策形成共振，推动房地产市场呈现“核心城市领涨、板块分化加剧”的新格局。这种影响并非全国普涨，而是政策红利精准滴灌下的结构性复苏，主要体现在三个方面：一是一线核心城市成为复苏“风向标”，二是市场分化从“城市级”深入“板块级”，三是改善型需求成为市场主力。对于购房者而言，当前是政策红利与市场底部叠加的窗口期，刚需群体可利用低利率、低门槛政策，优先选择核心城市核心板块的现房或准现房；改善群体可把握“卖一买一”退税政策与公积金提额红利，置换品质住宅。对于房企而言，应聚焦核心城市群与 “好房子” 建设，坚守财务稳健底线，在行业分化中抢占优质赛道。

  展望未来，随着“十五五”规划的落地，房地产行业将彻底告别规模扩张的旧逻辑，转向高质量发展的新轨道。在政策协同发力、市场稳步复苏、行业加速转型的多重驱动下，一个更加健康、更具韧性、更能满足民生需求的房地产市场，正在逐步形成。