【地产资讯】空置税在魁省被打入冷宫!立法已通过,为何还未实施?
尽管被魁北克省政府视为缓解住房危机的重要政策工具之一,但魁省尚无任何一座市镇真正启用“空置住房税”。La presse调查发现,这项在两年前就已获得立法授权的措施,在实践中仍停留在纸面阶段。Legault政府当初提出该税种时,希望通过财政杠杆促使业主将长期空置或低度使用的住宅重新投入市场,以缓解住房供应紧张问题。然而无论是蒙特利尔,还是其他地方政府,均未实际行使这一征税权力。在政策酝酿阶段,蒙特利尔一度被认为最有可能率先实施空置住房税。早在2023年夏天,在市长Valérie Plante执政期间,市政府财政委员会就曾评估认为,该税种可能对住房市场产生“改变游戏规则”的效果。省政府随后迅速行动,在同年11月将该税正式写入市政财政法案,并于一个月后通过立法。当时的测算显示,如果蒙特利尔实施这一政策,每年或可增加数千万加元的财政收入。但政策设计者强调,税收本身并非终极目的,其核心在于“激励”,迫使业主出租或自住空置物业,而非长期闲置。然而,结果却出人意料。尽管蒙特利尔市曾表达兴趣,但2024年并未真正启动该税。市政府解释称,相关措施在法律和操作层面上的可行性仍需进一步验证。现任市长索拉亚·费拉达(Soraya Martinez Ferrada)的团队表示,未来仍希望“探索所有能够盘活空置住房的选项”。这一结果令部分学者感到意外。魁北克大学蒙特利尔分校(UQAM)管理科学学院教授、城市经济学专家弗洛里安·梅内里斯(Florian Mayneris)指出,空置住房税在理论和实践中均显示出积极效果。不过,他也强调,这并非解决住房危机的万能药,政策要奏效,必须配合完善的数据、执行机制以及政治共识。执行复杂、政治成本高成主要障碍魁北克市镇联盟(UMQ)认为,实施难度是地方政府望而却步的关键原因之一。UMQ在回复La presse的邮件中指出,除了火灾等明显导致建筑空置的情况外,如何准确识别“符合法律定义的空置住房”本身就极具挑战性。此外,法律还明确规定,多种房产不适用于该税,包括度假木屋、第二居所及已登记的旅游住宿设施,这进一步压缩了政策适用范围。智库组织“宜居城市”(Vivre en ville)也持类似观点。该机构住房事务负责人亚当·蒙格兰(Adam Mongrain)表示,地方政府本就资源有限,而对空置住房进行持续监测将带来沉重的行政负担。蒙格兰表示,“在市政层面,提出任何新税种本身就极不受欢迎,不论征税对象是谁。”梅内里斯教授还补充指出,各城市之间可能存在“税收竞争”顾虑,担心一旦率先征税,会把开发商或投资者“吓跑”到其他城市。在蒙格兰看来,解决方案或许在于统一行动,而非让全省1107个市镇各自决策。“如果由魁北克省政府,甚至联邦政府统一推动,效率肯定更高。”不过,省市政事务厅长办公室回应称,是否采用空置住房税,应由各市镇根据自身情况选择合适工具,省政府不希望“强加单一解决方案”。值得注意的是,前魁省住房部长索尼娅·贝朗热(Sonia Bélanger)一个月前在接受Le Devoir采访时,态度更为强硬,直言地方政府并未充分利用魁北克赋予它们的权力。在联邦层面,加拿大自2022年起实施“低度使用住房税”(TLSU),但该税已在最新联邦预算中被取消。原因之一是,多个省份(包括魁北克)已拥有类似立法。该联邦税要求业主自行申报,否则将面临罚款,每年约可带来3000万加元收入。梅内里斯教授指出,空置住房税在其他地区已有成功经验。BC省自2018年实施相关政策后,BC房地产协会的一项研究显示,房价上涨速度明显放缓,尤其是在住房问题突出的温哥华。多伦多也于2023年跟进实施。更早之前,法国在上世纪90年代就推出了类似税制。三十年后的研究表明,该政策显著降低了全国住房空置率。“我稍微夸张一点说,一座城市实施这项税收最理想的结果,是有一天它不再带来任何收入,因为所有空置住房都已经重新进入市场。”梅内里斯说。然而,魁北克业主协会(CORPIQ)则提醒,住房空置的原因多种多样,例如翻修工程期间暂时无人居住。他们认为,与其征税,不如为业主提供更多支持工具,帮助其维护和翻新现有建筑,才是更可持续的解决方案。空置住房税在魁省究竟是被束之高阁?还是终将成为政策利器?仍有待魁北克政府作出抉择。乐活君个人微信号:medialoho
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