2026年是“十五五”开局之年。3月5日,十四届全国人大四次会议开幕,国务院总理李强作政府工作报告。这份报告既回顾了“十四五”圆满收官的坚实足迹,也描绘了未来五年特别是开局之年的发展路径。同时,李强在报告中介绍,国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》已提交大会审查。如果说“十四五”回答了建筑业“有没有”的问题,那么“十五五”的核心命题就是“好不好”。而2026年作为开局之年,报告进一步指明了“如何实现好”的发力方向。综合来看,对于建筑业而言,报告释放的信号极为清晰:存量优化与增量突破并重,传统基建与新兴赛道协同,政策红利与改革深化共振。1.宏观政策:
地方政府专项债券4.4万亿元,比上年增加5000亿元,重点用于投资建设、置换隐性债务、消化政府拖欠企业账款。这意味着建筑企业被拖欠的账款有了偿还资金,新项目的资本金也有了保障。
超长期特别国债1.3万亿元,其中8000亿元用于“两重”建设,2000亿元支持设备更新。中央预算内投资安排7550亿元,新型政策性金融工具发行8000亿元,形成政府投资与社会资本的合力。
化解地方债务风险:加快剥离融资平台政府融资功能,推动市场化转型,遏制违规新增隐性债务。地方政府“紧日子”下,资金将更精准地投向有效项目。
2. 扩大有效投资:
“两重”建设:聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等领域,实施109项重大工程,包括国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等23项基建类工程。
民间投资引导:完善民营企业参与重大项目建设长效机制,引导民间资本投向高技术、现代服务业等新赛道。建筑业民营企业可关注与国企联合投资的机会。
3. 培育新动能:
发展智能建造:报告明确提出“拓展智能制造,新建设一批智能工厂和智慧供应链”“发展智能建造,培育现代化建筑产业链”。BIM技术、建筑机器人、装配式建筑、智慧工地等将迎来政策春风。
新兴产业基础设施:低空经济、商业航天、生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业的落地,需要配套的研发基地、测试场、数据中心、专用设施等,为建筑业打开全新业务领域。
新基建加速:实施超大规模智算集群、算电协同工程,加快发展卫星互联网,打造“5G+工业互联网”升级版。数据中心、通信基站、物联网设施的建设需求持续释放。
4. 深化改革:
全国统一大市场:制定全国统一大市场建设条例,规范招商引资行为,深化招标投标体制机制改革。长期困扰建筑业的区域壁垒、恶性低价中标有望得到系统性治理。
整治“内卷式”竞争:综合运用产能调控、标准引领、价格执法等手段,营造良性市场生态。这意味着拼关系、拼低价的粗放模式难以为继,技术、管理、品牌成为核心竞争力。
解决拖欠账款:专项债重点用于消化政府拖欠企业账款,加上民营经济促进法配套政策落地,建筑企业现金流压力将实质性缓解。
5. 城市更新与新型城镇化:
城市更新:高质量推进城市更新,稳步实施城镇老旧小区、城中村改造。加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理,健全城市防洪排涝体系,完善无障碍适老化设施。这些工程将是是建筑业稳定的基本盘。
“好房子”建设:推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”,实施房屋品质提升工程。新建住宅的品质化要求将倒逼施工企业升级工艺标准。
新型城镇化:科学有序推进农业转移人口市民化,优化县域基础设施布局,发展县域特色产业。县城补短板、县域公共服务设施建设蕴含大量中小型项目。
6. 乡村振兴与区域协调:
高标准农田与水利:高质量推进高标准农田建设,加强农田水利设施和现代化灌区建设。黑土地保护、盐碱地综合利用、节水灌溉等工程需求旺盛。
农村人居环境整治:持续整治提升农村人居环境,解决农村改厕、垃圾围村问题,推进全域土地综合整治。乡村建设正在从“试点”走向“普惠”。
区域战略落地:支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群;高标准建设雄安新区;推动长江经济带、黄河流域生态保护;提升成渝双城经济圈;加快西部陆海新通道。跨区域交通、能源、水利互联互通项目将持续落地。
7. 绿色低碳:
零碳园区与工厂:深入推进零碳园区、零碳工厂建设,培育绿色建筑等新增长点。既有建筑节能改造、绿色建材应用、低碳施工技术迎来市场。
新型能源体系:加快建设“沙戈荒”新能源基地,发展海上风电,统筹就地消纳和外送通道。加快智能电网建设,发展新型储能。电网建设、储能电站、充电设施等配套土建工程同步放量。
碳足迹管理:完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系,扩大碳交易市场覆盖。碳监测、碳核算相关技术服务可能成为建筑企业新的衍生业务。
8. 房地产企稳与安全基础设施建设
稳定房地产市场:因城施策控增量、去库存、优供给,鼓励收购存量商品房用于保障性住房。危旧房改造提速,深化住房公积金制度改革。房建企业可从保障房建设、代建业务中寻找机会。
安全能力建设:加强重要基础设施本质安全水平,完成安全生产治本攻坚三年行动。加快补齐北方地区防洪排涝短板,建设现代化水网。防灾减灾、应急设施、水利工程等成为重点投入领域。
9. “一带一路”
加强与共建国家战略对接,做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。
提升中欧中亚班列发展水平,加快西部陆海新通道建设。