国办发文激活旅居经济新动能 存量房产与用地保障双线发力

近日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》），明确提出“鼓励地方结合消化存量房地产等政策落实，支持旅居项目用地和服务设施建设”，为旅居产业发展注入强劲政策动力。这一部署不仅为盘活存量资产、优化土地资源配置提供了新路径，更推动旅居经济成为扩大服务消费、促进区域经济高质量发展的新引擎。

政策精准发力：锚定旅居产业核心诉求

《工作方案》聚焦旅居服务这一重点领域，构建起全方位支持体系。在用地保障方面，明确鼓励依法盘活农村闲置土地和房屋，支持地方通过多元方式保障旅居项目用地供给；在存量利用方面，强调与消化存量房地产政策协同推进，推动存量设施提升改造为旅居服务载体；在发展目标上，提出培育一批旅居目的地城市（区域），引导地方发展特色旅居细分市场，打造高品质旅居品牌。

与此同时，《工作方案》从财政金融、标准体系、信用建设等方面强化支持保障。明确统筹现有资金渠道支持服务消费发展，引导金融机构加大对旅居领域经营主体的信贷投放，创新特色金融产品；支持符合条件的旅居相关消费基础设施项目发行REITs，拓宽融资渠道。这一系列政策组合拳，精准回应了旅居产业发展中用地供给、资金支持、设施配套等关键诉求，为产业发展扫清障碍。

地方先行实践：存量盘活与用地创新多点突破

在国办政策指引下，云南、贵州等资源禀赋突出的省份已率先探索，形成一批可复制推广的实践经验。云南省自然资源厅印发《关于加强旅居产业用地保障的通知》，推出16条专项政策措施，将盘活存量作为旅居用地保障的首要方式，明确使用存量土地、房产发展旅居产业的，可申请五年内继续按原用途使用土地的过渡期政策。该省通过“国有+集体”“建设+农用”等多元化用地模式，支持闲置农房、闲置工矿企业用地改造为旅居设施，元阳县、文山市等地通过农村集体经营性建设用地入市，成功落地“传统村落保护+观光旅居”“田园综合体”等项目。

贵州省则出台《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》，明确到2027年培育100个特色鲜明的旅居地产项目、400个旅居民宿和重点旅居村寨，提出“新建和盘活并举”的发展路径，支持将存量商品房改造为旅居用房，推行精装交付并完善复合型服务体系。依托“清凉避暑”“康养疗愈”等特色资源，贵州正打造三条旅居带，构建“多极发力、带状辐射”的发展格局，观山湖、桐梓等一批县域旅居目的地加速成型。

各地在审批服务上也持续优化。云南省建立旅居项目用地全周期监管机制，将重点文旅项目纳入土地要素保障清单，开通审批绿色通道，实现“项目跟着规划走、要素跟着项目走”；贵州省则依托“一码游贵州”平台搭建旅居服务体系，推动医疗、交通等配套设施提质升级，打造“15分钟旅居生活服务圈”，提升旅居体验感。

产业前景广阔：消费升级催生万亿级市场

随着居民消费结构升级，候鸟式养老、休闲度假、乡村体验等旅居需求持续增长，为产业发展提供了广阔空间。国办政策的落地实施，将进一步打通“存量房产盘活+旅居场景打造+消费需求释放”的闭环。一方面，存量商品房、闲置农房等资产通过改造升级，转化为符合市场需求的旅居产品，有效化解库存压力；另一方面，多元化的旅居供给将激活消费潜力，带动交通、餐饮、文创、康养等相关产业协同发展。

业内人士分析，此次政策明确了旅居产业的发展定位，将推动产业从分散化发展向规模化、品牌化转型。未来，在政策引导与市场驱动下，预计将形成一批特色鲜明的旅居目的地集群，旅居产品将向精细化、个性化方向升级，涵盖避暑康养、乡村体验、文化研学等多元业态。同时，随着跨区域公共服务互通共享机制的建立，旅居的便利性与舒适度将持续提升，吸引更多消费群体参与，为经济增长注入持久动力。

下一步，各地将结合自身资源禀赋，制定具体实施政策，进一步细化旅居项目用地保障、存量改造流程、配套设施建设等操作细则。随着政策红利持续释放，旅居经济有望成为激活存量资产、扩大内需、促进区域协调发展的重要抓手，书写服务消费高质量发展的新篇章。